本月早些时候闭幕的中国全国人大会议，笼罩在一层真实和象征性的迷雾之中，笼罩着中国应对气候变化的雄心到底有多大，以及中国能在多快的时间内摆脱对其主要能源——煤炭的依赖。
在“十八大”期间，随着中国经济迅速摆脱疫情，北京的空气污染再次严重，达到2019年1月以来的最高水平。钢铁、水泥和重工业(主要依靠煤炭发电)增加了中国的二氧化碳排放量2020年下半年4％与前一年大流行前的同一时期相比。与此同时，中国“十三五”规划中关于能源强度、碳强度和可再生能源的目标也很模糊，只不过是关于解决二氧化碳排放的模糊承诺。
煤炭仍然是中国繁荣经济的核心。2019年，占全国能源消费总量的58%来自煤炭，这有助于解释为什么中国占占全球二氧化碳排放量的28%。中国继续以速度建造燃煤发电厂超过世界其他地区的结合。2020年，中国新增燃煤发电384千兆瓦，是世界其他地区装机容量的三倍多。
中国维持“中等繁荣社会”的关键风险仍然是推动其经济的能量缺乏能源。
总共247千兆瓦的煤电目前正在规划或开发中，几乎是德国全部燃煤发电能力的六倍。中国还提议新建更多燃煤电厂，如果建成，发电量将达到735亿瓦，是世界其他地区计划的139亿瓦总和的5倍多。去年，中国各省批准了470万千瓦的煤电项目建设，是2019年许可产能的三倍多。
中国已经承诺其排放将达到2030年左右，但高水位仍然意味着该国在未来十年内每年产生大量二氧化碳 - 129亿至147亿吨二氧化碳，或者高达15％根据A的情况，每年超过2015年级别气候行动追踪分析．
这种对煤炭的持续依赖凸显了中国促进经济增长以提高14.4亿人口生活水平的首要目标和减少二氧化碳排放的愿望之间的两重性。近几个月来，中国领导人重申了《巴黎协定》关于2030年碳排放峰值的承诺，并承诺到2060年实现碳中和(后者是碳中和的目标)，表明中国向更深层次的脱碳迈出了一步去年9月，由领导人Xi Jinping概述太多的全球范围。
中国能否在未来10年将碳排放变平仍有待观察，而到2060年实现碳中和的目标在很大程度上取决于对可再生能源和核能的日益依赖，以及碳捕获和存储等领域的重大技术进步。在这一点上，中国对煤炭的依赖威胁到其长期的脱碳计划和全球限制气温上升到1.5摄氏度(2.7华氏度)的努力。
2020年10月20日，雾霾笼罩北京。江启明/中新社(来自盖蒂图片社
在短期内，共产党的主要问题仍然是如何每年将经济增长约6％。并且，如在最新的五年计划中所确定的那样，中国旨在维护“中等繁荣社会”的最大风险之一仍然是推动其经济的缺乏能源。
“在中国，能源安全主要是指煤炭，”绿色和平东亚分部的气候政策顾问李硕说。“那么你如何调和这两种说法呢?”我不认为已经宣布的计划给了我们一个明确的答案。”
分析人士说，未来10年的一系列行动可能显示出中国对减少二氧化碳排放的重视程度。一个是中央政府是否设定了二氧化碳排放的绝对上限，并逐步降低，另一个是北京是否信守承诺，不再设定明确的五年GDP目标。长期以来，省级和地方政府一直把这个目标锁定在发展优先的思维模式上。
李说，北京未来五年的中央经济规划凸显了中国在如何快速实现低碳转型上的犹豫不决。它还向省级和下级政府官员发出了复杂的信号，即脱碳、经济还是能源安全应该是首要任务。
此外，煤炭部门和政府部队之间正在推动远离燃煤电力的斗争之间正在进行斗争。最近几个月，环境部和顶级共产党领导委员会谴责国家能源机构批准太多的燃煤电力。习总统送了一个广泛宣传演讲他在讲话中表示，到2025年之前的几年，对于确保中国的排放在2030年前达到峰值至关重要。许多分析人士认为，这表明中国领导层对省级和地方政府的规划者们不满意，因为他们批准了煤电项目的增加。
尽管中国发展拓展风力和太阳能，但非化石燃料源的目标，包括可再生能源和核能，作为总能量组合的一部分是一个在接下来的五年里，20%的比例是适中的。
中国可能会悬挂燃煤发电厂的持续扩张，以提取国际阶段的优惠。
气候行动追踪机构(Climate Action Tracker)和新气候研究所(New Climate Institute)的分析师吕斯伟(Swithin Lui)表示，2030年后，中国正大举押注于技术解决方案，以实现其2060年的碳中和目标，包括昂贵但尚未广泛应用的碳捕获和存储技术，进一步扩大可再生能源、水电、氢燃料电池、以及对核能的更大推动。
“这方面还没有实施计划，”刘在谈到2030年后的技术解决方案赌博时说。“这基本上是在为未来做对冲。”
一种可能性是，中国已经将其与脱碳的承诺低。燃煤电厂可能是持续扩大的燃煤电厂，以便直接提取国际阶段的特许权，无论是为援助处理其能源安全挑战还是在其他地缘政治方面的杠杆。这些将包括与美国的贸易和技术谈判，如果在北京的青睐中得到解决的话，允许更多的空间抵抗强大的煤炭和能源利益。
其他谈判手段可能与中国认为其不可谈判的核心利益有关，如台湾、香港、西藏和新疆地区，以及中国在南中国海的主权主张。随着拜登政府将气候变化列为优先事项，并将其称为一种生死攸关的威胁，中国的谈判代表可能会大力推进他们自己的关切，而中国共产党越来越多地将其视为对其权力的生死攸关的威胁。
锡总统留下了充足的余地，以满足中国在巴黎协定下的适度碳减排目标，并在未来十年内做出更强的承诺。至于中国提出的扩大燃煤电力能力，分析师表示有关实际展望的大部分情况有问题，这可能会使中国谈判者更多的房间致力于在二氧化碳排放中较大。
“鉴于格拉斯哥[11月的气候会议]和拜登管理局即将举行的竞选，这是留下一些谈判空间吗？”Lauri Myllyvirta，能源和清洁空气中心的领导分析师。
Zhang Jianyu, chief representative of the Environmental Defense Fund’s (EDF) China Program, says the recent planning road maps allow room for greater commitments to decarbonize, particularly since the leadership says it plans to stop setting an explicit five-year GDP target, which has driven economic growth and emissions.
铁路修理工厂的一名工人在淮北，安徽省淮北地区。Jie Zhao/Corbis来自Getty Images
一些中国专家表示，尽管中国近期致力于发展燃煤发电，但有理由相信，中国可以在21世纪30年代初开始减排。
张说:“在总体规划中受欢迎的是，绿色发展的理念第一次无处不在，是全面的。”“这是绿色发展第一次以尽可能全面的方式融入到规划中。”
这些计划包括电力和能源开发指南，这些指南将包含对整体煤炭消费的关键目标限制以及可能的燃煤电力容量盖。据张说，虽然它正在加入整体煤炭能力，但中国的规划人员也逐步逐步淘汰较小，越来越越来越高的燃煤电厂，并将其更换更大，更高效的植物。
中国官员意识到，该国的可再生能源不足——而且过于间歇性——无法在近期减轻对煤炭的依赖。张说，最近发生在德克萨斯州的电网故障就是中国官员不希望看到的事情。
展望未来，一个关键指标将是生态环境部即将出台的气候计划是否将包括二氧化碳排放的绝对长期上限。如果这样的上限被采纳，省级政府的五年计划将必须包括他们自己的主要碳排放行业的路线图。这些碳减排计划的严格程度可能表明中国对从2030年开始尽快减少碳排放的重视程度。
